Barômetro de Risco da Governança Municipal: Aplicação de um Modelo de Avaliação nas Prefeituras Catarinenses

Revista da CGU

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Title Barômetro de Risco da Governança Municipal: Aplicação de um Modelo de Avaliação nas Prefeituras Catarinenses
Risk Barometer of Municipal Governance: An Evaluation Model with emphasis on the Structures and Practices of Internal Comptroller
Barómetro de riesgo de la gobernanza municipal: Un modelo de evaluación con énfasis en las estructuras y prácticas de control interno
 
Creator De Bona, Rodrigo da Silva; Controladoria-Geral da União
Borba, José Alonso; Universidade Federal de Santa Catarina
de Miranda, Rodrigo Gabriel; Universidade do Estado de Santa Catarina
 
Subject Governança pública; compliance; gestão de riscos; controle interno; accountability


 
Description Este artigo visa investigar quais dimensões, variáveis e critérios podem compor um modelo teórico-empírico de avaliação da governança pública aplicável ao poder executivo municipal. Mediante triangulação de métodos qualitativos e quantitativos, esta pesquisa exploratória partiu de referenciais teóricos, normativos e documentais para estabelecer categorias de análise e selecionar possíveis variáveis e critérios de risco. Tendo como diferencial a avaliação das estruturas e práticas de controle interno e gestão de riscos, o barômetro de risco da governança municipal contém 43 variáveis e seis dimensões. Os artigos nacionais identificados que propõem índices de governança adotam até 24 variáveis e 5 dimensões. A aplicação do modelo aos 295 municípios de Santa Catarina permitiu concluir que o nível de fragilidade da governança nessas prefeituras é médio (0,451 numa escala entre 0 e 1). A correlação direta significativa do risco em três dimensões – materialidade, equidade e accountability – indica que municípios maiores, ainda que com mais recursos, podem ter uma justiça social mais vulnerável e menores níveis de responsabilização. Já os menores tendem a ter mais riscos em transparência, estruturas e práticas de controle. Este modelo poderá ser avaliado numa perspectiva temporal, pois novos dados estão sendo coletados pelos órgãos de controle catarinenses. O barômetro tem aplicabilidade empírica, uma vez que a escala foi didaticamente dividida em faixas. Dessa forma, prefeituras de qualquer porte podem utilizá-lo para uma autoavaliação quanto à maturidade dos instrumentos de governança existentes, podendo servir como referencial para municípios que pretendam implementar ou aprimorar seus mecanismos de governança e reduzir os riscos da gestão.
This article aims to investigate which dimensions, variables and criteria can compose a theoretical-empirical model of evaluation of public governance applicable to the municipal executive power. This exploratory research started from theoretical, normative and documentary references to establish categories of analysis and to select possible variables and risk criteria. Having as differential the evaluation of the structures and practices of internal control and risk management, the barometer proposed contains 43 variables in six dimensions. The application of the model to the 295 municipalities of Santa Catarina, within the applied methodology, made it possible to consider the level of governance fragility in these municipalities as medium (0.451 on a scale between 0 and 1). The significant direct correlation of risk in three dimensions - materiality, equity and accountability - may indicate that larger municipalities, although with more resources, may have a more vulnerable social justice and lower levels of accountability. Minors, on the other hand, may have more risks in transparency, structures and control practices. Future studies may explore the results of applying the model proposed here, which can be evaluated in a temporal perspective, as new data are being collected by the control agencies in Santa Catarina. The barometer has empirical applicability, once the scale was didactically divided into bands, and can serve as a reference for municipalities that intend to implement or improve their governance mechanisms and reduce risks. The deepening of the research findings can make it a very rich contribution to the discussion of local public governance.
Este artículo tiene como objetivo investigar qué dimensiones, variables y criterios pueden componer un modelo teórico-empírico para evaluar la gobernanza pública, aplicable al poder ejecutivo municipal. Esta investigación exploratoria comenzó a partir de referencias teóricas, normativas y documentales, para establecer categorías de análisis y seleccionar posibles variables y criterios de riesgo. Teniendo como diferencial la evaluación de las estructuras y prácticas de control interno y gestión de riesgos, el barómetro propuesto contiene 43 variables distribuidas en seis dimensiones. La aplicación del modelo a los 295 municipios de Santa Catarina, según la metodología adoptada, permitió considerar la debilidad de la gobernanza en estes ayuntamentos como en un nível promedio (0.451 en una escala entre 0 y 1). La significativa correlación directa del riesgo en tres dimensiones (materialidad, equidad y rendición de cuentas) puede indicar que los municipios más grandes, aúnque con más recursos, pueden tener una justicia social más vulnerable y niveles más bajos de responsabilización. Los menores, por otro lado, pueden tener más riesgos en términos de transparencia, estructuras y prácticas de control. Los estudios futuros pueden explorar los resultados de la aplicación del modelo propuesto aquí, que puede evaluarse desde una perspectiva temporal, ya que las agencias de control de Santa Catarina están recopilando datos nuevos. El barómetro tiene aplicabilidad empírica, ya que la escala se dividió didácticamente en bandas y puede servir como referencia para los municipios que tienen intención de implementar o mejorar sus mecanismos de gobernanza y reducir los riesgos. La profundización de los resultados de la investigación puede hacer que sea una contribución muy rica a la discusión sobre gobernanza pública local.
 
Publisher Controladoria-Geral da União
 
Contributor


 
Date 2020-06-18
 
Type info:eu-repo/semantics/article
info:eu-repo/semantics/publishedVersion



 
Format application/pdf
 
Identifier https://ojs.cgu.gov.br/index.php/Revista_da_CGU/article/view/85
10.36428/revistadacgu.v12i21.170
 
Source Revista da CGU; v. 12, n. 21 (2020): Revista da CGU, 21, jan-jun/2020; 45-63
Revista da CGU; v. 12, n. 21 (2020): Revista da CGU, 21, jan-jun/2020; 45-63
Revista da CGU; v. 12, n. 21 (2020): Revista da CGU, 21, jan-jun/2020; 45-63
2595-668X
1981-674X
10.36428/revistadacgu.v12i21
 
Language por
 
Relation https://ojs.cgu.gov.br/index.php/Revista_da_CGU/article/view/85/pdf_76
https://ojs.cgu.gov.br/index.php/Revista_da_CGU/article/downloadSuppFile/85/103
https://ojs.cgu.gov.br/index.php/Revista_da_CGU/article/downloadSuppFile/85/104
https://ojs.cgu.gov.br/index.php/Revista_da_CGU/article/downloadSuppFile/85/105
 
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